第一，社保既包含了职工社保，也包含了农保。

我们口中所说的社保，其实就是社会保险的全称，在社会保险法中，除了城镇职工社会保险以外，也提到了农村社会保险、城镇居民社会保险。2014年国发（2014）8号文件，即国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见出台以后，将原来的新型农村养老保险、城镇居民养老保险合并为城乡居民养老保险；国发（2016）3号文件，即国务院关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见出台后，将原来新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险整合为城乡居民基本医疗保险。

第三，两种社会保险制度是一个有机整体。

概括起来，我国社保制度其实主要就是职工社保和居民社保，按照提问者的意思，也就是职工社保和农保，那么为什么要分为职工社保和居民社保呢？执行一套统一的社会保险制度不是更好吗?如果有一天能够实现两种社保制度合并为一种社会保险制度当然是比较好的，但是我国的现实是不允许这样操作的。目前我国人口的大多数还是农村人口占绝对优势，生活在农村地区的人员常驻人口还是多余城镇人口，从单位来讲有机关事业单位、有企业单位，还有个体劳动者，也还有相当一部分自由职业者。目前的两种社会保险制度其实都有特定的对象，而且两种制度是互相联系，互相衔接的一个有机整体。

综上所述，国家之所以要将社保分为职工社保和居民社保，主要从我国的国情出发，建立一套适合中国国情和具有中国特色的社会主义社会保障制度，按照多层次、广覆盖的思路进行制度设计，以此满足不同社会成员，不同群体对于社会保障待遇的需求，最终实现人人都享受经济发展成果，享有社会保障待遇的基本目标。