理论上祁同伟是不允许有因私护照的，他出境只有两种方式：

一种凭因公护照出境，但是出境是一定要报请汉东省委批准的；

一种是假造私人身份，也就是说用另一个身份制造的护照出境。

而最后就在祁同伟带着高小琴准备出逃的时候，绿色通道已经打开。

实际上此刻没有汉东省委的命令，基层的民警，哪怕是赵东来也只能眼睁睁看他出逃。

但关键时刻，汉东省委下了指示，抓捕祁同伟，那就不只是限制出境那么简单了。下属的出入境管理局跟祁厅长私交再好，也是不敢放祁厅长出境的。

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